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山東寧陽:采煤塌陷地治理共享“生態紅利”

2019-12-31 14:54 中國發展網

摘要:目前,南良父村共建設溫室大棚650多個,成為了遠近聞名的“西紅柿村”;種植有機蘋果近1000畝,建設了有機蘋果種植產業基地。該村把省級蔬菜標準化基地與千畝果園融為一體,打造成集觀光、采摘、農事體驗、餐飲、垂釣于一體的田園綜合體,實現了“一二三產業”的融合發展。2017年,村集體經營性收入59.5萬元。

中國經濟導報、中國發展網  付應凱、魏志尚、記者尹明波報道  位于泰山腳下的寧陽縣,煤炭資源豐富,開采歷史悠久。近來年,寧陽縣因地制宜,堅定不移走好生態優先綠色發展之路,通過扎實有效治理,原來的荒草湖泊、減產低產的采煤塌陷地已經變身成為群眾休閑娛樂的公園、增收致富的米袋菜籃,完成了華麗嬗變,逐步形成了“政府超前謀劃、企業責任落實”、“村莊搬遷成菜籃、塌陷治理變公園、流轉經營助豐產”的治理新路徑,形成了可復制推廣的“寧陽模式”,也為探索采煤塌陷地治理帶動城市發展的“山東樣板”貢獻了寶貴經驗。

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截止目前,寧陽縣3.3萬畝采煤塌陷地已經完成治理2.7234萬畝,采煤塌陷地治理華麗嬗變,為居民企業帶來了越來越多的“生態紅利”。 圖為寧陽縣洸河濕地公園。供圖:山東省能源局

政府超前主導,夯實塌陷地治理基礎

為全面加快采煤塌陷地治理進程,寧陽縣政府成立了采煤塌陷地治理工作領導小組,在縣自然資源和規劃局設立了采煤塌陷地治理工作領導小組辦公室,抽調專人具體負責全縣采煤塌陷地治理工作。同時,建立采煤塌陷地治理聯席會議等制度,編制《寧陽縣采煤塌陷地治理工作規劃2016-2020年》,與各煤礦簽定采煤塌陷地治理目標責任書,明確職責、壓實責任、劃定治理路線圖、安排時間表。早在2017年,寧陽縣就將采煤塌陷地治理納入泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程之中,確定2020年6月底前完成治理任務。

為解決治理資金不足的問題,寧陽縣高唱“主打歌”、演好“獨角戲”,積極探索創新社會資本參與采煤塌陷地治理資本運作模式,吸納社會資金參與治理。其中,伏山煤礦采煤塌陷地就是由寧陽城市發展投資有限公司與上市公司廣東嶺南園林合作治理項目。2012年以來,寧陽縣累計爭取采煤塌陷地治理(礦山地質環境治理)資金4000余萬元,組織實施寧陽縣東部煤礦區礦山地質環境治理、歷史遺留采煤塌陷地治理、政策性關閉煤礦采煤塌陷地治理等7個項目。

寧陽縣根據各煤礦煤炭資源開發利用現狀及下步采掘計劃,超前謀劃,主動作為,采取“政府出大頭、企業拿部分”的方式,對壓覆煤炭資源的村莊實施整村搬遷。截至目前,寧陽縣以增減掛鉤的方式,整村搬遷新汶礦業集團華豐煤礦礦區范圍內華豐鎮南良父、小河西等村,華寧集團鑫安煤礦礦區范圍內小屯、柳樓、陳行等村,共計搬遷村莊5個,投入資金4794萬元,整理復墾耕地1210畝,既有效為煤礦企業開發解放資源占壓,減少因采煤塌陷造成房屋斑裂破損后的地企矛盾,又用新增建設用地指標保障建設項目落地。

同時,將新村、新居集中到鄉鎮駐地建設,優化了土地布局,促進了人口向城鎮集中、居住向社區集中、產業向園區集中。按照近郊安置、近鎮安置的原則,鎮駐地社區基礎設施完善,水電路醫學配套齊全,農民群眾提高了居住條件和生活質量,過上了更加舒適便捷的現代生活,全面改善了農村人居環境。

企業責任落實,確保塌陷地治理成效

“寧陽縣各煤礦企業均能主動履行采煤塌陷地治理主體責任,繳納土地復墾費用,并按照‘誰破壞誰治理’的原則對各自礦區范圍內的采煤塌陷地自行治理,探索塌陷地治理的‘寧陽模式’。”泰安市自然資源和規劃局有關負責人告訴記者,截至目前,華豐煤礦、鑫安煤礦等6家生產煤礦自籌資金6900余萬元,治理采煤塌陷地6處,面積2.3萬畝,通過了相關單位組織的專家驗收。

2016年6月,亨達煤礦投資成立了山東豐唐生態農業科技有限公司,對1700余畝塌陷地進行流轉后,采用“削高填低”進行平整,恢復了土地原有功能。2017年,該企業被評定為泰安市第12批農業產業化重點龍頭企業、“一二三產業”融合示范企業;2018年被評定為“山東省首批省級扶貧龍頭企業”。

對于恢復治理后的土地,主要采取兩種模式經營管理:一是采用喬木(白蠟、法桐)與林下套種麥冬草相結合的種植模式,3年累計產值可達3萬元/畝,預計可實現利潤1萬元/畝。同時附近群眾每年可獲得土地流轉收入1200元/畝,進基地務工收入2萬元/年,可帶動100戶建檔立卡貧困戶脫貧、安置100余人在基地務工就業;二是采用木本飼料模式,以“構樹-豬(牛)-沼-菜”為主導產業,重點打造富硒綠色或有機農產品,形成“1+2+N”的主導產業體系。

驗收組專家表示,山東亨達煤礦“注冊公司、流轉土地、集中治理、統一經營、吸納就業、助力扶貧”的治理模式具有較強的推廣意義。

山東亨達煤礦經理聶言順介紹,“通過對塌陷地的集中流轉、治理、經營,恢復耕地率為100%,建成飼料構樹育苗基地,以飼料構樹市場服務為導向,采用‘企業+合作社+農戶’、對小農戶實行土地托管等經營模式,帶動擴大飼料構種植面積,到2020年達到3000畝、2021年達到15000畝,鞏固貧困戶脫貧,增加農民收入,通過飼料構產業振興鄉村,真正形成山水林田湖草高效農業生態體系。”

綜合治理多元化,采煤塌陷地治理結碩果

寧陽縣本著“生態利民、治理惠民和綠色發展”原則,因地制宜,逐漸形成了農業復墾、產業治理、生態治理三大模式,推進多元化綜合治理,打造了糧食生產基地、蔬菜生產基地、養殖基地、飼料生產基地和休閑旅游基地,當地居民充分享受了采煤塌陷地治理帶來的“生態紅利” 。

位于新汶礦業集團華豐煤礦礦區的華豐鎮南良父村,就通過對采煤塌陷地的治理,走出了一條富民強村、產業振興的好路子。南良父村屬于壓煤搬遷村。該村通過舊村拆遷,推高填低平整土地,使有效耕地面積增加到3000余畝。

目前,南良父村共建設溫室大棚650多個,成為了遠近聞名的“西紅柿村”;種植有機蘋果近1000畝,建設了有機蘋果種植產業基地。該村把省級蔬菜標準化基地與千畝果園融為一體,打造成集觀光、采摘、農事體驗、餐飲、垂釣于一體的田園綜合體,實現了“一二三產業”的融合發展。2017年,村集體經營性收入59.5萬元。

小河西村也是華豐煤礦礦區范圍內的壓煤搬遷村,該村在治理后的煤礦塌陷地上,建起了泰安市現有面積最大的桑蠶養殖產業。目前,該村共建設養蠶棚324個,種植桑園1600畝,全村80%以上居民都養起了蠶,每年可增加人均純收入6000-10000元。2018年,山東農業大學將小河西村確定為該校養蠶基地,實現了城鄉共建、產學融合。

昔日塌陷地,今日后花園。為切實解決原伏山煤礦的塌陷地遺留問題,寧陽縣抓住泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程實施契機,利用原來的采煤塌陷地和老舊河道,投資5億元建設寧陽縣洸河濕地生態保護工程,強化濕地保護和恢復,統籌山水林田湖草系統治理,全力打造寧陽縣城西部的生態宜居片區。截至目前,該項目已完成投資4.5億元,完成工程總進度90%。累計完成沿河兩岸綠化面積1300多畝,栽植喬木4583株,栽植常春藤近45萬株;修建沿河道路25公里;完成濕地建設255畝。昔日的“荒草湖泊”重現水清岸綠,成為縣城群眾休閑娛樂的后花園,打造了全新的城市生態涵養區,極大地拓展了城市發展新空間。

責任編輯:李振


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